一、问题背景：监理不签字为何会让工程结算卡壳

在房建、市政、交通等建设项目中，建筑工程违约律师日常接到较多的咨询之一，就是“监理不签字工程无法结算怎么办”。表面上看，监理只是“不盖章”，但背后却直接导致发包人拒付进度款、审计机构拒绝审价、银行拒放尾款，导致形成连锁违约。要破解僵局，必须先厘清监理签字的法律地位。

根据《建设工程价款结算暂行办法》第十一条，办理竣工结算应当依据“经发承包人认可的其他有效文件”，而监理单位作为受托第三方，其签字文件恰恰被计入“其他有效文件”范畴。因此，监理一旦消极抵制，发包人即可用“资料不全”对抗付款请求，使施工方陷入被动。

二、监理签字义务的法律来源与边界

1. 强制性规范层面

《建筑法》第三十四条明确，工程监理应当“依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。这里“代表建设单位实施监督”即表明监理具有受托确认职责，而非纯粹“咨询顾问”。

2. 契约层面

示范文本《建设工程监理合同（GF—2017—0201）》第4.1.7条写明：“监理人应及时审核承包人提交的工程量报表、支付申请及竣工结算文件，并将审核结果报送委托人。”据此，建筑工程违约律师提示：审核并报送属于监理的合同义务，非可自由放弃。

3. 地方配套规定

以A省住建厅2024年发布的《房屋建筑和市政基础设施项目监理管理办法》为例，其第十八条要求“监理单位对质量合格、计量准确的工程必须于7日内完成签字确认；无正当理由逾期不签字，视作认可”。虽然地方规章不能设定行政处罚，但在仲裁或诉讼中可作为“行业惯例”补强证明。

三、监理拒绝签字的常见动机与风险分配

1. 建设单位暗示“拖字诀”

部分甲方在资金紧张时，会默示甚至明示监理“放慢节奏”，借此延迟付款节点。此时监理若配合，则构成恶意阻碍条件成就，法院可依据《民法典》第一百五十九条“当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就”，直接推定结算资料有效。

2. 监理自身规避责任

隐蔽工程一旦签字，后期若出现质量事故，监理可能承担连带责任。于是个别监理以“资料不完整”“照片缺时间水印”等理由反复退件。对此，建筑工程违约律师建议：施工方应事先按《建设工程文件归档规范》要求同步留存影像、检测记录、材料进场单，形成“闭环证据链”，堵住监理“挑刺”空间。

3. 双方对变更价款存在分歧

实践中，设计变更或新增项往往先干活后补签证。若签证单价远高于合同平均价，监理可能以“超出发包人授权”为由拒绝。此时应援引《建设工程价款结算暂行办法》第十条：变更确定后14天内，承包人应提交价款调整报告；监理逾期未答复，视为认可。据此，施工方可用“逾期默示”规则倒逼签字。

四、破解路径：四步闭环策略

1. 协商：先礼后兵，固化付款节点

协商阶段目标不是“说服监理”，而是让发包人作出“有条件付款承诺”。例如，可接受“先付80%，剩余待争议项提交仲裁”的方案，并把承诺写入补充协议。只要协议成立，监理再不签字亦不影响付款，因其只是“受托人”，不能对抗发包人书面同意。

2. 证据：用“双挂号+系统上传”锁定事实

（1）纸质通道：将完整的《竣工结算书》《签证单》《会议纪要》通过EMS双挂号寄给监理与发包人，备注“X年X月X日竣工结算资料”，保存签收联。

（2）电子通道：登录A省工程建设项目审批管理系统，同步上传PDF扫描件，系统会自动生成带时间戳的“收文回执”。

（3）影像通道：对关键工序、节点、材料堆放区拍摄带GPS、水印的照片，并刻录成只读光盘，由监理签收或公证处封存。

3. 鉴定：引入第三方造价评估

若监理仍以“工程量不实”拒签，可依据《民事诉讼证据规定》第二十八条，单方委托具有司法评估资质的造价咨询机构出具《造价鉴定意见书》。在随后诉讼中，若对方没有足以反驳的相反证据，法院可直接采信该鉴定意见，从而绕过监理签字。

4. 诉讼／仲裁：精准列明请求权基础

案由选择：建设工程合同纠纷；请求事项：支付工程款＋逾期利息；主要依据：《民法典》第五百七十九条、第八百零七条。

诉讼技巧：将监理公司列为第三人而非被告，一方面避免监理与发包人“抱团”，另一方面可借助法院调查令强制监理提交日志、旁站记录、验收表，从而还原事实。

五、典型案例复盘：B市会展中心项目

六、高频误区与合规提示

1. 误区：只要监理不签字就无法起诉

正解：签字只是证据之一，非起诉前置条件。只要有合同、验收记录、催告函、邮寄凭证，即可满足《民事诉讼法》第一百二十二条“有具体诉讼请求和事实、理由”的立案标准。

2. 误区：找“熟人”给监理施压

风险提示：若采取人身威胁、网络曝光、聚众围堵等方式，可能触及《治安管理处罚法》第二十三条或《刑法》第二百九十三条，得不偿失。

3. 误区：自行降低结算价换取签字

后果：一旦签字即视为对结算价的重新确认，日后无法再主张差额；且可能因“低价扰乱市场”被主管部门列入黑名单。

七、结语：把“监理不签字”转化为“甲方不付款”的诉讼焦点

“监理不签字工程无法结算怎么办”并非无解难题，核心在于把“第三方技术障碍”转化为“发包人付款条件成就”。通过“协商—证据—鉴定—诉讼”四步闭环，施工方完全可以在不踩法律红线的前提下，快速锁定债权、实现资金回笼。若项目金额巨大、争议复杂，建议第一时间联系具备工程背景的建筑工程违约律师，制定个性化诉讼方案，以小成本换取大权益。