一、噪音扰民的法定定义与分类标准

《中华人民共和国噪声污染防治法》第二条将“噪声污染”界定为超过国家规定的噪声排放标准，干扰他人正常生活、工作和学习的现象。2025年生态环境部发布的《声环境功能区划分技术规范》继续沿用0—4类声环境功能区，昼间限值40—70分贝、夜间限值35—55分贝。判断噪音是否违法，需同时满足“超标”与“扰民”两个要件。环保律师在办案中首先要求委托人对照功能区类别获取具有法律效力的监测报告，否则后续投诉、诉讼均缺乏事实基础。

1.1 工业与建筑施工噪声

此类噪声源固定、持续时间长、分贝值高，适用《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348—2008）与《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523—2011）。生态环境主管部门负责日常监管，可依据《噪声污染防治法》第七十条责令整改并处罚款。

1.2 交通运输噪声

公路、铁路、城市轨道交通、民航等产生的噪声，由交通运输部门与生态环境部门按职责分工管理。2025年起，新增城市快速路、主干道建设项目须在环评阶段同步开展噪声影响专项评价，并预留声屏障资金。

1.3 社会生活噪声

包括商业经营、文化娱乐、体育健身、室内装修、宠物吠叫、高音喇叭等，具有偶发、分散、时段集中特点。《治安管理处罚法》第五十八条继续授权公安机关对“制造噪声干扰他人正常生活”处警告或200—500元罚款。

二、噪音扰民归哪个部门管——2025年职责清单

实践中，居民常被“多部门推诿”困扰。为此，我们结合2025年机构改革后的“三定”方案，将监管职责梳理如下：

2.1 生态环境主管部门

负责工业、建筑施工、交通运输、公共设施噪声的统一监督管理，受理12369环保举报热线及网络平台投诉，可委托监测机构开展监督性监测，对超标行为责令改正并处以罚款；拒不改正的，可查封、扣押排放噪声的设施、设备。

2.2 公安机关

负责社会生活噪声，具体包括：公共场所娱乐健身、家庭室内装修、商业高音喇叭、宠物扰民、机动车非法鸣笛。群众可拨打110报警，派出所应在接警后30分钟内到场，使用声级计快速检测，现场制作《噪声检测记录表》，符合立案标准的，依据《治安管理处罚法》给予警告或罚款。

2.3 城市管理综合执法部门

在多地实行“城管执法+环保监测”联动模式下，城管部门对占道经营、露天烧烤、流动商贩使用高音喇叭招揽顾客等行为进行查处，可暂扣喇叭、音箱等工具，并处以500—2000元罚款。

2.4 住房和城乡建设部门

对夜间施工许可进行审批，对未取得许可擅自施工或超过许可时段施工的，依法给予行政处罚并记入企业信用档案。

2.5 交通运输部门

对高速公路、城市快速路、轨道交通运营单位噪声防治实施行业监管，督促建设单位落实声屏障、隔声窗等降噪措施。

三、投诉流程与证据固定

高效投诉=正确部门+完整证据+法定时限。环保律师总结“四步法”：

3.1 自主协商与基层调解

首次遭遇噪声，可先与行为人当面沟通，说明影响并请求降低音量；协商无果的，向物业、居委会、业委会书面投诉，要求出具《调解记录》。该记录可证明“已先行协商”，为后续行政、司法程序提供证据。

3.2 部门投诉与受理回执

根据噪声类型拨打对应热线：工业施工噪声—12369；社会生活噪声—110；占道经营噪声—12345或当地城管热线。电话投诉应开启录音，网络平台投诉应截图保存，要求承办部门出具《受理告知书》。若7日内未予答复，可依据《政府信息公开条例》申请公开办理进展。

3.3 自行监测与公证取证

用手机APP（如“Sound Meter”）实时记录分贝值，同时拍摄视频，记录时间、地点、噪声源、测量位置、持续时长。为增强证明力，可委托公证处对测量过程进行证据保全公证，公证费约500—800元，后续诉讼中法院一般予以采信。

3.4 行政复议与诉讼救济

对行政机关不履行法定职责或处罚决定不服的，可在收到答复之日起60日内申请行政复议，对复议结果不服，可在15日内提起行政诉讼；亦可不经复议直接起诉。诉讼请求包括：确认行政机关不作为违法、责令履行法定职责、撤销或变更处罚决定、赔偿损失。

四、民事侵权责任诉讼

当行政途径未能消除噪声，或噪声未超标但确实干扰正常生活，可依据《民法典》第一千零二条“隐私权与安宁权”及第一千一百六十五条“过错责任原则”，提起噪声污染侵权责任诉讼。

4.1 管辖法院

由噪声发生地或被告住所地基层人民法院管辖，案由为“噪声污染责任纠纷”，属环境资源类案由，多地法院已设立环资审判庭，实行刑事、民事、行政“三审合一”。

4.2 举证责任

噪声污染侵权适用举证责任倒置，原告只需证明：1.存在噪声干扰事实；2.造成损害后果。被告需对其行为与损害之间不存在因果关系或具有免责事由承担举证责任。

4.3 损害赔偿范围

包括：1.精神损害抚慰金，法院一般根据噪声强度、持续时间、影响范围酌定2000—20000元；2.医疗检查费，因失眠、焦虑等疾病产生的合理费用；3.降噪设备购置费，如更换隔声窗、购买降噪耳机等；4.公证费、监测费、律师费等维权合理支出。

4.4 行为保全

起诉同时可申请行为保全，要求被告立即停止高噪声行为。法院应在48小时内作出裁定，情况紧急的可立即执行。保全申请需提交噪声监测报告、损害初步证据，并提供相应担保。

五、刑事与公益诉讼边界

对噪声污染后果特别严重，致使公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，可追究污染环境罪，但司法实践中噪声入刑极为罕见。更具操作空间的是民事公益诉讼：检察机关或符合条件的环保组织可对超标排放噪声、损害社会公共利益的行为人提起公益诉讼，请求停止侵害、赔偿损失、赔礼道歉。

六、2025年政策趋势与技术创新

1. 智能监测：生态环境部正在试点“噪声自动监测网络”，数据实时接入监管平台，超标即报警。2. 信用监管：噪声违法信息将纳入全国信用信息共享平台，对企业在政府采购、融资授信等方面实施联合惩戒。3. 安静区域：2025年底前，各地将划定“安静居住小区”“安静办公区”，实行更严格的夜间限值。4. 低噪声技术：新建住宅强制使用隔声窗，轨道交通推广减振道床、声屏障。

七、律师建议与自助工具箱

1. 先辨类型再拨热线，避免“投诉错门”。2. 证据链完整：时间、地点、分贝、视频、音频、证人、调解记录。3. 行政与民事并行，先处罚后索赔，提高成功率。4. 关注政府信息公开，获取功能区划、排放标准、审批文件。5. 加入小区业主委员会，推动制定《业主公约》，对装修、宠物、娱乐时段进行自律管理。6. 使用“12369环保举报”微信小程序，实时上传证据，追踪办理进度。7. 咨询专业环保律师，评估诉讼成本与收益，制定个性化维权方案。