当公民、法人或其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益时，行政复议提供了一条重要的法定救济途径。相较于直接提起行政诉讼，行政复议程序具有免费、便捷、专业、可全面审查合理性等优势。然而，启动复议程序面临的首要且关键的问题便是：行政复议去哪个部门？即，应当向哪一个具体的行政机关提出复议申请？这个问题的答案，直接决定了复议申请能否被依法受理，是维权的第一步，也是容易出错的一步。许多当事人因为选错了复议机关，导致申请被驳回，延误了救济时机。因此，在面临复杂的行政争议时，寻求专业行政纠纷律师的帮助，准确确定复议管辖机关，并系统准备复议材料，对于成功启动并推进法律程序至关重要。

一、确定行政复议机关的基本法律框架与原则

确定行政复议机关并非随心所欲，而是由《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及其实施条例等一系列法律法规严格规定的。2023年9月1日，新修订的《行政复议法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，自2024年1月1日起施行。本次修订对行政复议管辖制度作出了重要调整，是当前确定行政复议去哪个部门必须遵循的核心法律依据。

1. 行政复议管辖的核心：上一级主管部门与本级人民政府

修订前的《行政复议法》确立了以“选择管辖”为主的原则，即对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，一般可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。新《行政复议法》对此作出了重大修改，其第二十四条第一款规定：“县级以上地方各级人民政府管辖下列行政复议案件：（一）对本级人民政府工作部门作出的行政行为不服的；（二）对下一级人民政府作出的行政行为不服的；（三）对本级人民政府依法设立的派出机关作出的行政行为不服的。” 同时，第二十五条规定：“对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”

2. 新法修订带来的主要变化

新《行政复议法》实施后，确定行政复议去哪个部门的规则发生了显著变化。核心的变化是，对于县级以上地方人民政府工作部门（如市公安局、市市场监管局、区住建局等）作出的行政行为，原则上不再允许申请人自由选择向本级人民政府或上一级主管部门申请复议，而是原则上统一由本级人民政府管辖（法律、行政法规另有规定的除外）。这一修改旨在强化政府层级监督，整合复议资源，实现“属地管辖、就地解决”。了解这一变化，是避免依据旧法选择错误复议机关的关键。专业的行政纠纷律师会及时跟踪法律变化，确保适用正确的法律规则。

3. 确定复议机关的基本步骤

面对一个行政行为，确定复议机关通常遵循以下思考步骤：首先，识别作出该行政行为的行政机关的性质（是人民政府，还是政府部门，或是垂直领导机关等）。其次，确定该行政机关的级别（乡级、县级、市级等）。和三，根据《行政复议法》关于管辖的规定，对应找到其有管辖权的复议机关。这个过程需要对行政组织体系和法律条文有清晰的理解。

二、针对不同行政主体的复议机关确定规则详解

以下将结合新《行政复议法》的规定，对实践中常见的几类行政主体，具体分析行政复议去哪个部门。

1. 对地方各级人民政府工作部门行为的复议

这是实践中常见的情形。例如，对区教育局的处罚决定不服，对市市场监管局的行政许可决定不服等。

（1）一般规则：向本级人民政府申请

根据新《行政复议法》第二十四条第一款第一项，对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行政行为不服，应向该部门的本级人民政府申请行政复议。例如，对C市D区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定不服，应向D区人民政府申请行政复议，而非向C市人力资源和社会保障局申请。这是新法实施后需要公众注意的规则变化。

（2）例外规则：法律、行政法规的特别规定

《行政复议法》第二十四条第一款第一项本身留有“但书”，即“法律、行政法规另有规定的除外”。这意味着，如果其他法律或行政法规对特定领域行政行为的复议管辖作出了不同规定，则优先适用该特别规定。例如，关于公安机关的治安管理处罚，《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条规定：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 该法并未指定复议机关，因此仍需适用《行政复议法》的一般规定，即向本级人民政府申请。目前，大部分领域均已统一适用新法的一般管辖规则。在判断是否存在例外时，需要查阅相关领域的专门法律和行政法规，这常常是行政纠纷律师专业价值的体现。

2. 对地方各级人民政府行为的复议

例如，对乡镇政府作出的土地征收补偿决定不服，对县政府作出的房屋征收决定不服。

根据《行政复议法》第二十四条第一款第二项，对县级以上地方各级人民政府（如县、市、省级政府）的行政行为不服，应向上一级人民政府申请行政复议。例如，对E县人民政府作出的某项批复不服，应向E县的上一级人民政府，即其所属的F市人民政府申请行政复议。对于乡镇人民政府作出的行政行为，根据该法第二十三条，应向上一级人民政府，即县级人民政府申请行政复议。

3. 对垂直领导行政机关行为的复议

这类机关包括海关、金融（如人民银行、国家金融监督管理总局的派出机构）、外汇管理、税务、国家安全机关等。

根据《行政复议法》第二十五条，对这些实行垂直领导的行政机关的行政行为不服，应向上一级主管部门申请行政复议。例如，对G市税务局第一税务分局的征税决定不服，应向G市税务局申请行政复议；对H海关的行政处罚决定不服，应向H海关的上一级海关申请行政复议。这是因为垂直领导机关的人、财、物不受地方政府管理，由本系统上级直接领导，因此复议监督也主要在其系统内部进行。

4. 对派出机关、派出机构行为的复议

派出机关和派出机构在法律地位和复议管辖上有所不同。

（1）派出机关

派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准设立的行政机关，如地区行政公署、区公所、街道办事处。根据《行政复议法》第二十四条第一款第三项，对派出机关作出的行政行为不服，应向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。例如，对J街道办事处作出的行政行为不服，应向设立该街道办事处的K区人民政府申请行政复议。

（2）派出机构

派出机构是指政府工作部门根据法律、法规或规章的规定，为实施行政管理需要而设立的机构，如公安派出所、工商所、税务所。派出机构能否以自己的名义作出行政行为，取决于是否有法律、法规、规章的明确授权。根据《行政复议法》第二十八条，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以自己的名义作出的行政行为不服的，可以向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。例如，对某公安派出所依据《治安管理处罚法》作出的警告或500元以下罚款不服，根据新法，可以向设立该派出所的公安分局申请复议，也可以向该公安分局所属的区人民政府申请复议。这里出现了“选择管辖”的保留情形。如果派出机构超出授权范围实施行政行为，则应以设立该机构的部门为被申请人，并根据该部门的性质确定复议机关。

5. 对法律、法规授权组织行为的复议

某些非行政机关的组织，经法律、法规授权，可以在授权范围内行使行政管理职能，如高等院校授予学位、行业协会进行资格认证等。对这类组织作出的行政行为不服，根据《行政复议法》第二十六条，应向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。具体向哪一个“直接管理部门”申请，需要依据授权法律、法规或该组织的章程、设立文件来确定。

6. 对共同行政行为、被撤销机关行为的复议

（1）共同行政行为

两个或两个以上行政机关以共同名义作出同一行政行为的，为共同行政行为。根据《行政复议法》第二十九条，对两个以上行政机关以共同的名义作出的行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议。例如，M市生态环境局和N区城市管理局联合执法，共同作出一个处罚决定，当事人不服，应向M市人民政府（作为市局和区局的共同上一级行政机关）申请行政复议。

（2）被撤销机关的行政行为

作出行政行为的行政机关在申请人申请复议前已被撤销，其职权由其他行政机关继续行使的，根据《行政复议法》第三十条，继续行使其职权的行政机关是被申请人。相应地，向该继续行使职权机关的复议机关申请复议。如果无继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销决定的行政机关作为被申请人的复议机关。

三、行政复议申请流程与材料准备要点

在准确确定了复议机关后，下一步就是正式提出申请。规范的流程和完备的材料是复议申请被顺利受理的保障。

1. 申请期限

根据《行政复议法》第二十条，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。务必注意，超过法定期限且无正当理由的，复议机关将不予受理。

2. 申请方式

申请人可以书面申请，也可以口头申请。书面申请可以采取邮寄、传真、电子邮件或者行政复议机关指定的网络平台提交等方式。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。为清晰表达诉求、固定证据，建议优先采用书面形式。

3. 申请书核心内容

一份合格的行政复议申请书通常包括以下部分：申请人的基本情况（姓名、性别、身份证号、住址、联系方式等；法人或其他组织的名称、地址、法定代表人等）。被申请人的准确名称（即作出行政行为的机关）。明确的行政复议请求（如请求撤销某某决定、请求确认某某行为违法、请求责令被申请人履行某某职责等）。申请行政复议的主要事实和理由（这是核心部分，需要清晰陈述案件事实，结合证据说明被申请人作出的行政行为在认定事实、适用法律、执法程序等方面存在的问题）。证据清单及证据材料复印件。申请人签名或盖章，以及申请日期。

4. 证据材料的收集与整理

证据是支持复议请求的基石。应尽可能收集与案件相关的所有证据，包括但不限于：被申请人作出的行政行为决定书原件或复印件。证明申请人主体资格的材料（身份证、营业执照等）。支持己方主张的事实证据（如合同、票据、照片、录音录像、鉴定意见等）。证明被申请人程序违法的证据（如未告知听证权利、送达不合规等）。涉及专业问题时，可以考虑提供专家意见、权威学术观点等作为参考。将所有证据按逻辑顺序编号、整理成册，并制作证据目录，便于复议机关审查。

四、行政复议与行政诉讼的衔接与选择

行政复议并非唯一的救济途径，当事人还可以直接提起行政诉讼，或在复议后对结果不服再行起诉。理解两者的关系，有助于制定维权策略。

1. 复议与诉讼的选择关系

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定（即“复议前置”）。新《行政复议法》第二十三条也重申了这一点。因此，除非法律、法规明确规定必须“复议前置”，否则当事人有权在复议和诉讼之间进行选择。

2. 常见的复议前置情形

目前，法律明确规定复议前置的情形已大大减少，但仍存在于部分特定领域。例如，《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条第一款规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。又如，涉及自然资源所有权或使用权的确权决定等。在决定维权路径前，必须核查涉案行政行为是否属于复议前置范围，这通常需要专业的法律判断。

3. 复议期间与诉讼时效的协调

根据《行政诉讼法》第四十五条，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。如果选择了先申请复议，务必关注复议机关的审理期限（一般为自受理之日起六十日，情况复杂的可适当延长），并在复议决定作出后或复议期满后，及时决定是否提起诉讼，以免错过起诉期限。

五、为何在处理复杂行政争议时建议咨询行政纠纷律师

行政复议程序虽旨在便民，但其涉及的法律问题往往具有高度的专业性和复杂性。尤其是确定行政复议去哪个部门、撰写法律文书、组织证据、参加听证、应对可能出现的程序问题等环节，非专业人士容易出错，导致维权受阻。

1. 专业法律知识与经验的支撑

专业行政纠纷律师熟稔行政实体法与程序法，不仅精通《行政复议法》《行政诉讼法》，也了解各部门行政法（如土地管理、城乡规划、市场监管、公安管理、社会保障等）的具体规定。他们能够快速、准确地判断行政行为的性质、可复议性、复议管辖机关、申请期限、是否需要复议前置等核心程序问题，避免因技术性错误导致申请被驳回。

2. 精准的法律分析与策略制定

律师能够对案件进行深入的法律分析，找出行政行为的违法或不当之处（如主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越或滥用职权、明显不当等），并据此确定有利的复议请求（撤销、变更、确认违法、责令履行等）。他们能够帮助当事人制定整体的救济策略，包括选择复议还是诉讼、如何在复议中为可能的后续诉讼做好铺垫等。

3. 高效的文书起草与证据组织

一份逻辑清晰、说理充分、引据准确的行政复议申请书，能够极大地增强说服力，引起复议机关的重视。律师擅长起草此类法律文书，并能指导当事人系统性地收集、筛选、组织证据，构建坚实的证据体系，将事实主张转化为法律上的有效论证。

4. 有效的程序沟通与参与

在复议过程中，律师可以作为委托代理人，代表当事人与复议机关沟通，提交补充材料，参加调查、听证等程序，就专业法律问题发表意见，进行辩论。他们的专业参与能够确保当事人的程序权利得到充分行使，观点得到专业表达。

5. 风险预判与全程把控

经验丰富的行政纠纷律师能够预判复议过程中可能出现的各种情况（如被申请人补充证据、复议机关调解、案件复杂需要延期等），并提前做好准备。他们能够为当事人解释法律风险，管理合理预期，并在复议决定作出后，及时提供关于是否提起诉讼的专业建议。

总而言之，行政复议去哪个部门是启动行政救济程序的第一道关卡，但其背后涉及的是一整套严密的法律规则体系。新《行政复议法》的实施带来了管辖规则的重大调整，更凸显了专业法律指导的重要性。对于事实清楚、争议简单的案件，当事人可以自行尝试。但对于涉及重大利益、法律关系复杂、或对处理结果有较高期望的行政纠纷，委托专业的行政纠纷律师介入，无疑能够显著提高通过行政复议程序维护自身合法权益的成功率与效率，是实现公正结果的有力保障。